2016年交通运输工作总结

今年是“十三五”开局之年，也是交通系统履职尽责的关键之年。全年发展任务艰巨繁重，全市交通运输系统克服重重困难，主动担当作为，圆满完成各项工作。

一、2016年交通运输工作完成情况

（一）交通基础设施建设加快推进。2016年，我市计划完成交通建设投资139亿元。至12月底，可完成交通建设投资139.4亿元。其中，高速公路完成79.7亿元，为年计划的87.3%；普通公路完成44.5亿元，为年计划的148.3%；港口建设完成13亿元，为年计划的81.3%；站场物流完成2.2亿元，为年计划的129.4%。高速公路克难奋进。潜石高速江陵段建成通车，武汉城市圈环线荆州段、东卷高速基本建成，江北高速年底建成通车，石首长江大桥及接线、沙公高速观音垱至杨家厂段、洪湖嘉鱼长江大桥及接线全面推进，沙公高速杨家厂至孟家溪段有望年内开工，洪湖赤壁长江大桥、二广高速荆州段改线、江北高速东延线、沪渝高速三个互通改造和服务区开展前期工作。全市在建高速公路里程245公里，通车总里程364公里，年底将增至433公里。普通公路全面提速。荆州纪南城至楚王车马阵旅游公路具备通行条件，荆松一级公路即将建成通车，318国道荆州段改扩工程等一批项目加速推进，沿江一级公路等项目前期工作全面启动。全市共完成一级公路路基111公里、路面77公里，分别占年计划的100%、102%；完成二级公路路基181公里、路面136公里，分别占年计划的102%、155%。港航建设有序推进。松西河航道整治工程、内荆河航道整治一期工程开展前期工作。车阳河码头一期等11个港口项目基本建成，公安斗湖堤港区朱家湾综合码头二期等4个港口项目快速推进，湖北荆州煤炭铁水联运储配基地等一批项目完成前期工作。站场物流稳步发展。郢城客运枢纽站全面建成，公交、出租车、班线客运与火车实现“零换乘”。监利客运中心站、石首客运中心站投入使用；荆岳综合物流园、石首物流中心等项目加快推进；松滋长江物流产业园等项目实现开工。

（二）行业管理水平稳步提高。一是加快“四好农村路”建设。全市成立7家农村公路管养机构，监利县成立农村公路管理养护中心，沙市区、公安县、石首市将交管人员整体划转从事农村公路养护，建立“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管养体系。出台《荆州市农村公路建设养护管理考核办法》，定期巡检通报。以荆州区为“四好农村路”建设试点县市，以点带面，发挥示范作用，突出扶贫村组断头路、循环路建设，对新改建农村公路实行危桥改造、交通安全设施、排水防护设施、单车道路错车道同步建设，确保“建成一条、达标一条”。二是遏制非法超限运输。洪湖、监利、松滋政府主导治超工作相继开展。出台了《荆州市人民政府关于加强车辆超限超载治理工作的意见》，组织开展了江汉平原及辐射周边联动治超和“百日治超”活动，与交警、运管联动，对车辆超重、非法改装、非法营运、抛洒污染路面等行为开展一站式查处，超限率大幅下降。市治超监控中心与全市11个超限站实现了视频监控互联互通，荆州区、公安、石首和监利4处路网监控设施安装完毕，全市8台路政应急指挥车、车载通信终端、手持智能终端信息联网和数据共享网络体系基本建成。今年共检测运输车2.75万辆，查处超限运输车8200辆，卸载货物4.1万吨。三是开展砂石码头专项整治。据核查，我市共有长江干线码头362处，其中无证码头129处，绝大部分为砂石码头，非法占用岸线约20公里。经认定，属“取缔一批”码头71处、“规范一批”码头41处、“提升一批”码头17处。根据省市统一部署，2016年5月20日前，我市71处“取缔一批”范畴非法码头全部“清零”。6月3日至5日，省联席办第六检查组对我市71处非法码头取缔情况逐一进行现场检查核实，总体给予肯定。目前，工作重点转入“规范一批”和“提升一批”阶段，已编制《荆州市砂石集并中心布局与建设规划（征求意见稿）》，各县市区正对方案进行审查。四是加快出租车行业改革。根据我市中心城区出租车行业公车公营与挂靠经营并存的现状，为确保改革稳定，决定逐步取消中心城区现有的出租车有偿使用费，对2015年底已经到期的中心城区1588辆挂靠经营出租汽车在第五轮经营期内免收出让金，未到期的400台公车公营出租汽车于年底前制订过渡方案，逐步取消公车公营出租汽车有偿使用费。市政府已印发《关于深化荆州中心城区出租汽车行业改革的实施方案》，已批复《荆州市城区挂靠经营出租汽车客运经营权第五轮出让方案》，《网约车实施细则》征求意见稿已向社会公示。

（三）安全生产形势平稳。一是加强桥梁安全防护。完成危桥改造40座，加强桥梁安全监管，严格落实桥梁养护十项制度，对干线公路四类以上危桥实施24小时专人值守，成功处置318国道丫角桥桥面穿孔等险情；安排市本级桥梁养护引导资金200万元，对184座列养桥梁实施重点养护。二是加快实施生命安全防护工程。将临水临堤、急弯陡坡路段和公路桥梁列为排查整治的重点，与公安、安监等部门和地方政府密切配合，开展路况调查和风险评估，摸清底数，建立台账。按照“消除存量、不添增量、动态排查”的原则，将安全生命防护工程分为穿越集镇路段整治、平交道口改造等5类工程项目，制定安全隐患管理规范和工作细则，实施综合整治。在国省道干线公路设置钢筋混凝土护栏、波形梁钢护栏等，部分急弯陡坡路段设置了紧急避险车道。松滋市要求每个乡镇建设10公里的公路安全防护工程，取得实效。三是加大专项整治工作力度。持续开展“道路运输平安年”活动，开展了道路运输行业安全专项整治、港口危货安全专项整治、公路水运工程建设领域安全专项治理等多项整治活动，重点解决交通运输安全工作中存在的突出问题，排查整治了一大批安全隐患。四是全力以赴投入防汛救灾运输保畅工作。面对灾情，全市交通运输系统紧急动员、迅速行动，组建1200人的公路保通应急救援队伍，征调抢险转运船舶65艘，投入机械1674台、应急抢修材料4.1万方、资金1180万元，开展应急抢险，确保了防汛救灾运输畅通。

（四）工作作风正在转变。通过扎实开展“两学一做”学习教育、履职尽责督促检查工作和以践行社会主义核心价值观为主题的“三优一满意”优质服务、“五城同创”、出租车“双创”等活动，净化了干部队伍，提升了行业形象。履职尽责督促检查工作开展以来，组织明查暗访6次，开会座谈30次，发放问卷调查4572份，归纳梳理出30条意见和建议，列出整改台账，制定整改方案，落实整改责任，明确整改时限。重点开展“十二大专项整治”，规范农村客运市场，促进燃油补助公开透明，提升旅游客运服务品质，提高运输安全生产水平，推进驾培行业健康发展，遏制非法超限运输行为。强力问责整改，公路部门严格执行治超工作“五不准”和“十条禁令”，港航部门严格落实行政审批“三集中三到位”，运管部门严格遵守运政执法“五个严禁”和“五个必须”。针对火车站“黑车”揽客、的士司机拉客拼车现象，组建专班专职专责执勤，对违规出租车即查即处、严管重罚，与公安、城管等部门联合执法，建立火车站及周边市场秩序综合整治长效机制。

全市交通已经形成了稳步提速发展的态势，但也存在一些突出的问题和不足，需要我们继续深化改革、加快发展，切实加以解决。一是高速公路未互联互通。部分高速公路项目未完工，高速公路联网还未形成，跨区域的公路运输方式不够经济。二是过江通道不足。483公里的长江岸线上仅有两个过江通道，已通车的荆州长江大桥要兼顾城市、国道、高速公路三个通道功能，南北交通连通不畅，限制了全市交通的发展。三是城区出口不畅。中心城区出口通道数量偏少，等级偏低，通行能力紧张，加剧了城市的交通拥堵。四是农村公路标准偏低。通村公路通达深度和通达广度不够，未能实现通村公路可循环；大部分通村公路路面宽度仅3.5米，通行能力不足，拥堵现象时有发生。

二、主要工作措施

加快交通基础设施建设的主要瓶颈是资金问题。为进一步缓解了交通项目资金压力，确保全面完成年度交通投资计划，我局在积极争取部省补助投资的基础上，采取“一增一减一不变”的方式，拓宽资金渠道，广泛筹措资金。

“一增”即促增量：一是积极运用PSL（抵押补充贷款）等新型的货币工具缓解交通资金不足的压力。我局主要领导多次带队到市农发行对接，了解政策，推介项目。局主要领导向县市区政府主要领导解释PSL政策，争取地方政府支持。目前，监利县推进较快，一批项目已纳入申报程序，其他县市也与当地农发行进行了深入对接，谋划申报了相关项目。二是争取地方债券资金用于交通建设。公安县、洪湖市等县市争取地方政府将债券资金用于交通重点项目建设。三是积极争取市直相关部门支持，做好项目的整合申报。与市发改委对接，申报一批拟采取PPP模式建设的交通基础设施项目；争取专项建设基金投资和各项政策性贷款用于交通项目；整合申报水毁重建项目；抢抓机遇，申报国防公路、旅游公路等专项建设计划。与城建部门对接，将荆州服务区建设、沪渝高速互通改造纳入城市建设计划。

“一减”即去存量：一是化解资金存量。根据省厅部署，我局全力推进车购税存量资金的化解工作，形成了逢会必讲，逢讲必抓，逢抓必成的工作机制。要求各地根据前期梳理的项目，制定的化解方案，进一步加快车购税资金的拨付进度。截止目前，车购税存量资金约1亿元，其中4000万近期可迅速拨付。所有金额可按照省厅要求按时化解完毕。二是优化审批程序，降低前期工作成本。为适应新形势下计划申报要求，对于纳入部省项目库的疏港公路项目，我局通过与市发改委对接，进一步优化审批程序，全力推进疏港公路审批步伐，目前已基本获得工可批复。为贯彻落实中省关于继续深化行政审批制度改革的要求,我局与市发改委协商，将部分农村公路建设项目审批权限下放到县市，进一步简化了审批流程，加快了项目立项步伐。

“一不变”即政府办交通、社会办交通的指导思想不变。一是积极争取各级政府大力支持。争取政府将交通建设资金纳入地方财政预算。各县市建立了政府投资交通的长效机制。监利县政府成立了交通投资公司，搭建了交通项目筹融资平台，落实前期工作经费1千万，建设资金1亿元。公安县对于交通项目除上级补助资金外，其余资金由县城投兜底。石首市除市财政投入外，充分发挥乡镇的积极性，整合各项资金，推进项目建设，普通公路建设步伐走在前列。其他县市区也相应出台了支持政策。

三、2017年工作打算

2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，我们将按照“竞进提质、升级增效”总要求，进一步强化措施，攻坚破难，以强有力的举措扎实推进项目建设，确保年度工作任务全面完成。

（一）抓前期、争计划，确保我市交通投资规模。进一步强化“前期就是项目，项目就是投资”的理念，督促各县市区成立前期工作专班，一个项目一个项目的跟进，严格按照计划安排的时间节点，加快推进项目前期，保证资金计划的按时下达，力争我市交通投资规模在全省占比达到10%以上。一是做好2017年拟申请中央资金项目的前期工作，在2017年上半年完成所有拟申请中央资金项目的初步设计批复，确保项目纳入部补助范围，争取更多的车购税资金。二是按照编制三年滚动计划和项目库的要求，做好2017-2019年项目库中项目的前期工作，强化重大交通建设项目储备，做到谋划一批、推进一批、建成一批，再储备一批。

（二）抓进度、督落实，加快项目建设步伐。一是做好已开工高速公路项目的服务协调，营造良好建设环境，推动交通重点工程加快建设。二是开展各种劳动竞赛活动，对照目标任务，针对每一个项目制定切实可行的实施方案和工作措施，深入一线指导服务，推动面上项目建设。三是加强督促检查，严格实行进度月报制、季度通报制和专项督导制，将建设项目完成情况、平时考核情况与年度目标考核相结合，奖优罚劣，促进全年建设任务目标的实现。确保沙公高速观音垱至杨家厂段、洪监高速、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥、318国道荆州段改扩建工程快速推进；确保沙公高速杨家厂至孟家溪段、江北高速东延线、沪渝高速中心城区3个（八岭、小北门、锣场）互通和服务区、洪湖赤壁长江大桥开工建设；力争二广高速荆州城区段改线、荆州煤炭储备基地一期工程、荆州综合物流园等项目开工。建设“四好”农村公路，全面完成灾后重建和交通扶贫攻坚任务。

（三）抓开源、促筹资，增强资金保障能力。一是积极招商引资，以大型国企和省属投资公司为主要目标，招大商、引强商、选优商，落实已规划高速公路项目投资人。二是用好用足中央燃油税、车购税以及专项资金，将已下拨的资金及时足额拨付到在建项目，提高资金使用效率。三是积极争取政府债券资金，用好各种政策性贷款。四是继续争取本级政府财政一般预算资金，整合水利、移民、扶贫、国土等其他财政专项资金用于交通建设。五是加快县级交通融资平台建设，提高交通建设融资能力。六是大力推行PPP模式，实施一批交通PPP示范项目，引进社会资本投资交通建设。

（四）抓安全、强管理，提高交通服务水平。加快推进农村客运发展、农村安保工程和危桥改造，加快推进交通运输行业安全监管与应急处置信息系统建设，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”管理制度，以制度完善推动“平安交通”建设。全面完成交通灾后重建和长江非法码头集中治理“提升一批”工作任务。积极推进政府主导、部门联动的公路“治超”工作。继续深化出租车行业改革，引导出租车行业有序发展。严格基本建设程序，加强工程建设领域突出问题治理，加强诚信体系建设和信息公开。深入推进“品质工程”创建活动，大力推行设计标准化、场站建设标准化、施工工艺和工法标准化，把好原材料质量关口，确保质量和施工安全，让每一个交通建设项目都能够经得起社会评价和历史检验。

四、建议与请求

一是支持荆州高速公路规划。2017年我市将在继续推进沙公高速观音垱至杨家厂段、洪监高速、石首长江大桥和洪湖嘉鱼长江大桥等已开工项目的基础上，开工建设沙公高速杨家厂至孟家溪段、江北高速东延线、二广高速荆州段改线、赤壁长江大桥、荆州服务区和中心城区三个互通改造等项目。为加快构建“六纵三横一环二联”覆盖荆州所有县市的高速公路网，恳请省厅支持，将江北高速江陵至公安二广高速段、沙公高速观音垱至纪南段、沙公高速南延线、枝江至石门高速公路松滋段项目纳入全省“十三五”交通规划，力争尽快实施。

二是支持《荆州港总体规划》修编。2015年，我市正式启动了《荆州港总体规划》修编工作，完成了初稿、征求意见稿和送审稿。总体规划成果已报送交通运输部和省政府，待部省联合审查。《荆州港总体规划环境影响评价报告书》也已同步编制完成，已通过环保部的初步审核，待环保部组织审查。恳请省厅帮助协调，加快推进《荆州港总体规划》修编部省联合审查工作进度。

三是加快推进公路行业改革工作。荆州作为全省公路行业改革试点单位，荆州区、江陵县2004年就实行了养护公司民营化，因日常养护的计量、评审、招标没有相关的配套政策，在实际养护管理中遇到很多困难，建议出台一些适合民营企业养护的新政策。

2016年12月28日